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La formation des cadres en Méditerranée et les Instituts des Finances

La conférence annuelle du réseau GIFT-MENA s'est tenue à Beyrouth, Liban, du 30 novembre au 2 décembre 2010. Organisée par l'Institut des Finances du Liban sous le patronage de M. Saad Hariri, Président du Conseil des Ministres, elle avait pour thème « Réformer en temps de crise : la gestion des finances publiques dans la région MENA ». La conférence s'est tenue au Grand Sérail. Elle a réuni des praticiens et experts de plus de quinze pays et huit organisations internationales et régionales, et a permis d'échanger sur les différentes expériences menées dans la région contribuant à rendre la gestion des finances publiques plus performante et plus transparente. La France y était représentée par Adetef et la direction générale de l'Administration et de la fonction publique.

GIFT-MENA, réformer en région Méditerranée

Un financement sur trois ans de la direction générale du Trésor, mis en oeuvre par Adetef, soutient le développement du réseau GIFT-MENA (Governance Institutes Forum for Training – Middle East and North Africa), qui a été créé en 2006 à l’initiative de l’Institut des Finances – Institut Basel Fuleihan, le centre de formation du ministère des Finances libanais. Fort d’une trentaine de membres, ce réseau regroupe sur la région Moyen Orient et Afrique du Nord les organisations dédiées à la formation des agents publics des administrations nationales. Il a été créé pour permettre à ces organismes de bénéficier d’une plateforme d’échanges des meilleures pratiques dans de domaine de la formation à la bonne gouvernance.

La cérémonie et les discours d'ouverture ont de ce fait mis à l'honneur Adetef avec la participation d'Agnès Arcier, Présidente d'Adetef, aux côtés de Mme Raya Haffar El-Hassan, Ministre libanaise des Finances, et de la représentante de la Banque mondiale.

Une première session a été consacrée à la présentation du rapport de la Banque Mondiale sur la réforme de la gestion des finances publiques dans la région MENA. Quatre autres sessions, composées chacune de présentations puis d'un débat, ont mis en lumière les défis actuels et les réformes initiées dans les pays dans les domaines suivants : préparation budgétaire, exécution budgétaire, marchés publics, audits interne et externe.

A cette occasion, l’Institut des Finances du Liban a présenté un nouveau curriculum de formation sur les finances publiques en langue arabe, curriculum de quatre modules qu’Adetef a développé sur contrat de la Banque Mondiale, à destination des cadres intermédiaires et supérieurs et portant sur les sujets suivants : préparation budgétaire, exécution budgétaire, comptabilité publique, audit et contrôle interne.

Les Instituts des Finances, une offre de service des ministères français

Ayant accompagné la création de l'Institut des Finances du Liban depuis 1996, puis la création d'autres Instituts dans la région Méditerranée, Adetef a acquis une expérience significative en matière de formation des cadres intermédiaires et supérieurs chargés de la mise en oeuvre des réformes des finances publiques.

L’Institut des Finances, une offre de service des ministères de Bercy

C’est ainsi qu'ont été créés avec l’assistance d’Adetef le centre de formation de l’Administration fiscale en Serbie, le Centre de Formation des Finances publiques en Jordanie ou plus récemment sur un projet en cours et pour 3 ans encore, l’Institut des Finances Publiques et des Impôts auprès de l’Autorité palestinienne.

En outre, au cours de ces cinq dernières années, Adetef a mis en oeuvre, entre autres exemples, l’audit des besoins de formation au ministère des Finances et du Budget gabonais, l’audit des besoins en modernisation des fonctions GRH et de formation au ministère des Finances et du Budget malgache, la définition des termes de références de ce qu’est aujourd’hui l’Institut des Finances au Ministère des Finances marocain, ou la définition des termes de références du centre de formation du Trésor Public ouzbek.

En contribuant à la création et à la croissance de ces Instituts des Finances et de ces centres de formation, Adetef a su capitaliser le savoir-faire développé par les experts des différentes directions et de leurs écoles et instituts, comme l’ENI, l’END, l’ENT ou l’IGPDE, si bien qu'une véritable offre de coopération a été collectivement élaborée et formalisée ainsi :

• définition de la stratégie et du plan de formation,
• construction des programmes et des modules de formations,
• formation des formateurs et des équipes de gestion de la formation,
• définition des besoins en ressources humaines, matérielles et financières nécessaires à la création et la gestion de structures de formation,
• construction du plan de développement et de partenariat des centres de formation,
• accompagnement à l’amélioration du processus de gestion des ressources humaines.
  

L'expérience montre que les objectifs d'amélioration de la gestion des finances publiques, et plus globalement des Etats, ne se réalisent que s'ils peuvent s'appuyer sur l'amélioration des capacités humaines des institutions et l'amélioration des compétences des agents publics. Une prise de conscience semble se développer à cet égard ; de nouveaux pays, notamment en Méditerranée, ont fait état de besoins d'assistance pour le développement de formations destinée aux agents publics financiers et économiques, souvent au travers de créations d’institutions spécifiques, et à chaque fois dans un contexte local différent. L'expertise des ministères économique et financier sur ce sujet va donc pouvoir continuer à se développer.

Article rédigé par Ludovic Morinière,
Lettre 59, décembre 2010

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